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16部门：殡葬效劳机构保障中高价位 严禁强迫生产
原题目 16部门：殡葬效劳机构保障中高价位 严禁强迫生产
中新网3月21日电 据平易近政部网站音讯，日前，平易近政部等16部门联结印发《对于进一步推进殡葬变革促成殡葬事业倒退的指点定见》。《指点定见》提出，殡葬效劳机构要片面履行免费公示以及密码标价轨制，严格执行当局订价、当局指点价，保障中高价位殡葬效劳以及用品足量提供，严禁诱导、绑缚、强迫生产。运营性义冢价钱显著偏偏高的，须要时依法进行干涉以及治理。严禁正在承平间展开营利性殡仪效劳。
材料图：用鲜花送别死者最初一程。 武豪杰 摄
日前，平易近政部会同地方文化办、倒退变革委、公安部、财务部、人力资本社会保证部、疆土资本部、环境维护部、文明部、卫生计生委、工商总局、林业局、宗教局、天下总工会、共青团地方、天下妇联联结印发《对于进一步推进殡葬变革促成殡葬事业倒退的指点定见》。
《指点定见》针对以后殡葬畛域思维意识没有对立、效劳保证没有到位、体系体例机制没有健全、羁系执法难跟进等成绩，明白提出新时代推动殡葬变革倒退的总体要求、首要义务以及保证措施。
《指点定见》明白了指标义务，即到2020年，完成火化区殡仪馆县级行政区域全笼罩并达到国度环境维护规范要求，公益性节地生态安葬设备笼罩到州里，逐渐建设根本殡葬效劳轨制以及节地生态安葬奖补轨制，笼罩城乡住民的殡葬公共效劳体系根本建设，遗体火葬率逐年进步，骨灰格位寄存、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50%以上，党委辅导、当局担任、部门协同、大众参加、法治保证的工作格式根本构成。
《指点定见》提出，继续深化推动殡葬变革。一是兼顾推动火化土葬变革。各地连系实际加紧制订以及欠缺内陆区殡葬变革倒退布局。进一步明白以及细化火化区与土葬变革区的划分规范、划分顺序以及调整周期，并按规则将划分状况报平易近政部存案。正在履行火化的地域，要坚持遗体火葬与骨灰解决两手抓、两手都要硬，既要想方设法强固以及晋升火葬率，又要鼎力推动骨灰集中节地生态安葬。对火化区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等成绩，要坚持疏堵连系、依法管理，严禁以罚代管、听任不论。正在土葬变革区，要依照布局疏导人民履行集中安葬，提倡遗体深埋、没有留坟头或以树代碑。
二是鼎力推广节地生态安葬。鼎力推广没有占或少占土地、少耗资本、少应用不成降解资料的节地生态安葬形式，放慢建设节地生态安葬奖补轨制。加年夜城乡公益性节地生态安葬设备建立力度，量体裁衣，迷信正当布局选址，提供树葬、撒散、骨灰寄存等多样化节地生态安葬形式，进步建立治理以及效劳程度，进步人民认可度以及称心度。增强公益性节地生态安葬设备用地保证，正在合乎土天时用总体布局的条件下，应正在土天时用年度方案中优先布置新建名目用地，正在用地获得、供中央式、土地价钱等方面放慢构成节约粗放用地的鼓励机制。关于运营性义冢，要严格限度泉台、墓位占高空积以及墓碑高度，激励应用可降解资料，一直进步节地生态安葬比例，疏导从依赖资本耗费，逐渐向绿色生态可继续倒退转型。
三是踊跃推动殡葬伤风败俗。深入丧葬风俗变革，把殡葬伤风败俗归入文化都会、文化村镇创立以及漂亮农村建立之中，加年夜推动力度。依据需求，兼顾布局以及建立殡仪效劳站等集中治丧场合，正当设置祭扫专门区域，疏导人民文化治丧、低碳祭扫。展开乡村散埋乱葬专项管理流动，把此项流动作为增强以及欠缺社区管理、改善乡村社区环境的首要动作进行兼顾部署布置。充沛施展村（居）委会以及红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧标准归入村规平易近约、村平易近自治章程，培育以及推行文化古代、简洁环保的殡葬礼节以及治丧模式。深化发掘阐释清明节等传统节日包含的教育资本，充沛依靠殡葬效劳留念设备，建立生命文明教育基地，打造优秀殡葬文明传太平台，发扬尊新生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思维文明，崇尚社会私德、家庭美德，培育古代殡葬新理念新风气。
《指点定见》要求，建设健全殡葬公共效劳体系。一是优化殡葬效劳资本规划。各地要安身外地人民殡葬效劳需要，着眼久远倒退，加紧制订以及欠缺本区域殡仪馆、火化场、骨灰堂、义冢、殡仪效劳站等殡葬设备的数目、规划布局。布局时要严守生态维护红线，重点欠缺设备空缺地域布局，调整优化根底单薄或效劳饱以及地域殡葬资本构造，确保殡葬设备品种、数目、效劳规模与外地人民殡葬效劳需要相婚配、与殡葬变革推广相顺应，并严格按照布局审批殡葬设备，做好殡葬名目“邻避”成绩防备与化解工作。
特地是履行火化的地域，必需把建立火葬设备以及骨灰安葬设备作为重要前提归入工作布局，明白推动的工夫表以及道路图。同时，依据需求，实时更新革新现有火葬设备设施，重点对已达危房规范、设备古老的县（市、 区）殡仪馆施行改扩建，对已达到强迫报废年限或没有合乎国度环境维护规范的火葬设施进行更新革新。
二是建设根本殡葬效劳轨制。各地要制订根本殡葬效劳清单，把遗体接运、暂存、火葬、骨灰存放等名目归入清单范畴，并依据外地经济社会倒退程度以及需要情况进举动态调整。要坚持根本殡葬效劳公益性，强化当局责任以及投入，按照国度无关规则增强根本殡葬效劳免费治理，并为城乡艰难人民以减收费用或补贴形式提供根本殡葬效劳，有前提的地域可将政策惠及工具扩大到辖区一切住民，逐渐完成根本殡葬效劳的普惠性、均等化。对实行根本殡葬效劳本能机能的殡仪馆、火化场、公益性义冢等殡葬效劳机构，要落实当局投入以及税费减免配套优惠政策，确放弃续稳固地提供根本殡葬效劳。
三是丰厚以及欠缺殡葬效劳供应。妥帖解决根本殡葬效劳与非根本殡葬效劳的关系，保证以及改善根本殡葬效劳，丰厚以及拓展非根本殡葬效劳，餍足人民多样化、多条理的殡葬效劳需要。坚持殡葬效劳事业单元提供根本殡葬效劳的主导位置，变革体系体例机制，改善效劳形式，丰厚效劳内容，进步效劳品质，施展树模引领作用。关于能由当局与社会资源协作或能由当局采办效劳提供的，激励以及疏导社会力气有序参加，推进殡葬效劳供应主体以及供应形式多元化。
依法欠缺遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等间接接触遗体的殡仪效劳事项治理轨制以及效劳规范，欠缺市场准入前提，强化事中预先羁系，疏导各种主体标准提供效劳。翻新殡葬效劳与“互联网+”交融倒退的新路子、新模式、新业态，为人民提供愈加不便、快捷、通明的殡葬效劳。
《指点定见》明白，标准殡葬效劳机构治理。一是推动殡葬效劳机构管办别离变革。连系事业单元分类变革要求，理顺当局与市场的关系，推动殡葬行政治理本能机能与消费运营离开、羁系执法与运营举行别离，探究多种无效的完成方式。各级平易近政部门要强化殡葬法例政策、行业布局、规范标准的制订以及监视指点职责，从对殡葬效劳单元的间接治理向行业治理转变。
强化殡葬效劳事业单元的公益属性，进一步落实法人自立权，标准外部治理，激起倒退生机。对殡葬治理事业单元与殡仪馆、义冢等运营实体合一或举行运营实体的，要摸清底数，制订脱钩计划，提出增强殡葬治理力气的无效措施，提请外地党委以及当局钻研处理。
二是标准社会资源参加。激励社会资源以出资建立、参加改制、参加经营治理等多种方式投资殡葬效劳行业，但关于具备遗体火葬等根本殡葬效劳性能的殡葬设备，要强化当局主体责任。关于公办殡葬效劳机构与社会资源协作的，要坚持公共利益优先准则，从能否添加以及改善根本殡葬效劳供应、进步经营效率、促成翻新以及偏心竞争等方面，充沛做好评价论证，谨慎确定协作模式，标准抉择协作同伴，细化以及欠缺名目合同文本，并可经过派驻治理职员等形式，强化一样平常羁系，确保协作时期国有资产没有流失、公益属性没有扭转、效劳程度有进步。
对名目支出不克不及笼罩老本以及收益、但社会效益较好的协作名目，当局可给予适当贴补。对效劳治理没有标准、重大偏偏离公益标的目的、大众称心度差的协作方，要建设守约抵偿以及加入机制。
三是增强重点事项治理。依据各种殡葬效劳机构性子以及特性，坚持成绩导向，聚焦危险防备，分类施策，增强治理。殡葬效劳机构要片面履行免费公示以及密码标价轨制，严格执行当局订价、当局指点价，与逝者家眷签署效劳合同，出具非法结算单据，保障中高价位殡葬效劳以及用品足量提供，严禁诱导、绑缚、强迫生产。增强对遗体从事以及相干证件出具审核的羁系，防止接纳起源没有明遗体、轻率或谬误火葬遗体，严峻查处虚开、倒卖火葬证实等守法违规行为，增强行风建立，片面推动反腐倡廉以及耿介从业。
殡葬效劳机构要片面增强平安治理，继续增强平安隐患排查整治，坚定避免发作平安责任事变，确切落实交通平安主体责任，增强配套泊车场布局建立，强化对殡葬效劳车辆及驾驶职员的平安治理。进一步标准以及增强义冢治理，对未经核准建立的义冢依法予以取缔，对违规改扩建等行为予以纠正，制止建造超规则面积泉台、墓位，制止合法发售（租）、让渡（租）墓葬用地或骨灰寄存格位，制止乡村公益性坟场违规对内销售。对运营性义冢价钱，要增强运营者订价行为的指点标准，对价钱显著偏偏高的，须要时依法进行干涉以及治理。
增强殡葬用品市场、社会殡仪效劳机构、殡葬效劳中介机构及相干从业职员治理，建设部门联结执法机制，查处虚伪宣传、以次充好、强迫生产、价钱欺诈等损害生产者权利行为。增强病院承平间治理，严禁正在承平间展开营利性殡仪效劳。制订欠缺无人认领遗体治理方法。查处借宗教名义违规建立、运营骨灰寄存设备等行为。
四是翻新治理手法。充沛行使信息化手法，增强殡葬效劳机构一样平常信息采集剖析，并公示机构名录、审批、年度反省、一样平常抽查等信息，建设殡葬效劳机构执业状况活期传递轨制。增强部门信息替换同享以及联动惩戒，建设失信黑名单轨制，将失信黑名单信息归入天下信誉信息同享平台，强化对殡葬效劳机构的信誉羁系。
建设健全以人民称心度为导向的殡葬效劳机构查核评估机制，制订以及欠缺查核评价目标体系，偏重权衡性能定位、职责实行、效劳流程、效劳立场、效劳品质、社会效益等外容，把社会评估与反省查核相连系，后果向社会地下，并与当局采办效劳、财务补贴、表扬处分等挂钩，建设鼓励束缚机制。
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